•       Autoritatea de Management (AM POR), Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației;

•       Organismele Intermediare (OI) pentru POR sunt constituite în structurile ADR;

•       Comitetul de Monitorizare (CM) al POR 2014-2020 este o structură partenerială, cu rol decizional şi strategic în implementare;

•       Autoritatea de Certificare și Plată,  Ministerul Finanțelor Publice (MFP);

•       Autoritatea de Audit este un organism asociat de pe lângă Curtea de Conturi

Solicitanții eligibili în cadrul acestui apel de proiecte sunt Direcţiile Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului din judeţele în care funcţionează centrele de plasament pentru care sunt elaborate planuri individuale de închidere.

CONTEXT

Dezvoltarea unui sistem de asistență sociala accesibil și de calitate, inclusiv dezvoltarea de tipuri de servicii alternative pentru a asigura tranziția de la centrele de tip rezidențial clasice / de mari dimensiuni la servicii bazate pe comunitate este una din nevoile de dezvoltare identificate în Acordul de Parteneriat aprobat de Comisia Europeana, pentru perioada 2014-2020. 

Acest aspect se regăsește la Obiectivul tematic nr. 9 al  Acordului – „Promovarea incluziunii sociale, combaterea sărăciei și a oricărei forme de discriminare”. Pentru a răspunde acestei nevoi, ca prioritate propusa pentru finanțare apare „dezvoltarea unui sistem de asistență sociala echitabil, durabil, accesibil și de înaltă calitate, prestații și servicii sociale (de exemplu: case protejate, case de tip familial, asistență la domiciliu, centre de zi, servicii medicale și sociale integrate în cadrul comunității, centre de îngrijire și cazare temporara, etc.) care vor sprijini trecerea de la instituții de tip rezidențial la servicii bazate pe comunitate, asigurate de furnizori de servicii sociale publici și privați, inclusiv prevenirea instituționalizării și sprijinul specific pentru infrastructura bazata pe comunitate”. În cadrul acestui obiectiv tematic, rezultatele preconizate în urma utilizării fondurilor FSE sunt, printre altele, următoarele: accesul sporit la servicii de calitate bazate pe comunitate, prin masuri de investiții „flexibile” în afara proiectelor integrate; capacitatea sporita a serviciilor bazate pe comunitate în vederea furnizării de servicii la standardele adecvate, prin măsuri de investiții nemateriale; eficiența și eficacitate sporite ale sistemului de asistență socială.

În cadrul obiectivului general „Respectarea drepturilor și promovarea incluziunii sociale a copiilor aflați în situații vulnerabile”, unul dintre obiectivele specifice ale Strategiei Naționale pentru Protecția și Promovarea Drepturilor Copilului pe anii 2014-2020 este dezinstituționalizarea și trecerea către îngrijirea în comunitate a copiilor. Realizarea acestuia se preconizează prin închiderea instituțiilor de tip vechi și dezvoltarea de servicii comunitare. Dezinstituționalizarea și tranziția către îngrijirea în comunitate este cuprinsa și în Strategia privind incluziunea socială și reducerea sărăciei 2015-2020, iar reușita acestui proces este în strânsă legătură cu dezvoltarea și finanțarea serviciilor adresate copiilor separați de familiile lor. Dezinstituționalizarea copiilor aflați în centrele de plasament aparținând sistemului de protecție socială este una dintre măsurile pe care România și le-a asumat prin Acordul de Parteneriat aprobat de Comisia Europeană pentru perioada 2014-2020. Procesul de dezinstituționalizare se regăsește asumat și în Programul de Guvernare 2017-2020, unde la măsura 11 „Investiția în copii – Investiția în viitor” se precizează că „dezinstituționalizarea și tranziția către îngrijirea în comunitate este una dintre măsurile cuprinse atât în Strategia Națională pentru Protecția și Promovarea Drepturilor Copilului, cât și în cea privind incluziunea socială și reducerea sărăciei, iar reușita acestui proces trebuie să fie în strânsă legătură cu dezvoltarea și finanțarea serviciilor adresate copiilor separați de familiile lor”.

Pentru îndeplinirea angajamentelor asumate, în cadrul Programului Operațional Regional 2014-2020, unul din obiectivele specifice este destinat dezinstituționalizării (Axa prioritara 8 – ”Dezvoltarea infrastructurii de sănătate și sociale”, Obiectiv specific 8.3 – „Creșterea gradului de acoperire cu servicii sociale”, grupul vulnerabil: copii). În axa prioritara 8, Programul Operațional Regional își propune, prin obiectivele sale să finanțeze reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea centrelor de zi și construirea și dotarea de case tip familial în care vor fi îngrijiți copii din centrele de plasament închise, pentru care nu au putut fi identificate alte soluții de îngrijire în familie. Având în vedere fondurile limitate disponibile pentru Obiectivul specific 8.3, pentru asigurarea utilizării eficiente a acestora, Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție (ANPDCA) a convenit împreună cu Autoritatea de Management a Programului Operațional Regional (AMPOR) finanțarea prin apel necompetitiv POR a 50 de centre de plasament eligibile pentru închidere. Cele 50 de centre de plasament sunt parte integranta a unei liste care cuprinde toate centrele de plasament existente la nivel național, evaluate printr-o ampla cercetare realizata în cadrul unui proiect implementat de Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție (ANPDCA) cu experți ai Băncii Mondiale.

În lista centrelor eligibile pentru închidere prin POR se regăsește și Centrul de Plasament ”Sf. Nicolae” Trușești un centru de plasament care funcționează în cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Botoșani, centru rezidențial localizat pe raza județului  Botoșani. A fost întocmit un plan de închidere al centrului de plasament, plan care a fost înaintat către Autoritatea Națională pentru Protecția drepturilor Copilului, obținându-se Avizul de conformitate al proiectului cu Strategia Națională pentru protecția și promovarea drepturilor copilului pentru perioada 2014-2020 și cu metodologia unitară la nivel național de elaborare a planurilor individuale de închidere a centrelor de plasament (avizul nr.7638/03.06.2019).

JUSTIFICARE

Evoluția continuă a nevoilor copiilor, în general și a copiilor aflați în sistemul de protecție speciala, în particular, au determinat necesitatea reevaluării actualului sistem de servicii sociale oferite de DGASPC Botoșani, în contextul în care angajamentele asumate la nivel guvernamental privind protecția copiilor vizează și modernizarea continuă a sistemului. Devenea tot mai stringentă necesitatea dezvoltării de servicii sociale alternative la cele existente, care să asigure o mai buna respectare a drepturilor copiilor, care au cunoscut noi nuanțe și evoluții, prin prisma evoluției societății, a valorilor acesteia și a mediului social în care copilul și familia trăiesc. Tipologia instituțiilor care asigură protecția copiilor în mediul rezidențial s-a diversificat, astfel încât a devenit necesară o regândire a serviciilor de tip rezidențial, ținând cont și de asumarea la nivel guvernamental a angajamentului de închidere a ultimelor centre de tip clasic, încă funcționale, până în anul 2020. Înființarea serviciilor de tip rezidențial și de zi propuse prin prezentul proiect vine ca soluție la concluziile evaluării realizate de ANPDCA în cadrul proiectului ”Elaborarea planului de dezinstituționalizare a copiilor din instituții și asigurarea tranziției îngrijirii acestora în comunitate” – cod SIPOCA 2/MySMIS 119193, finanțat din FSE prin POCA. Astfel, în baza Acordului de servicii de consultanță încheiat între ANPDCA și Banca Mondială, pentru implementarea proiectului menționat, în perioada februarie-martie 2018, echipa Băncii Mondiale a desfășurat procesul de colectare și analiza datelor referitoare la stadiul procesului de închidere a centrelor de plasament. Continuarea procesului de dezinstituționalizare reprezintă nu numai o prioritate guvernamentală, ci și singura soluție pentru copiii din sistemul de protecție specială asumată unanim de toți profesioniștii din sistem, inclusiv de cei din cadrul DGASPC Botoșani. Pentru a crea premisele finalizării demersului de dezinstituționalizare a copiilor, s-a introdus interdicția plasamentului copiilor în servicii de tip rezidențial cu caracteristicile centrelor de tip clasic începând cu data de 01 iulie 2019. O astfel de măsură are ca principală consecință depopularea treptata a instituțiilor de tip vechi care trebuie închise și întărirea rețelelor de servicii alternative la îngrijirea instituțională.

PREZENTARE CENTRUL DE PLASAMENT ”SF. NICOLAE” TRUȘEȘTI

Centrul de plasament „Sf. Nicolae” se află în comuna Trușești, județul Botoșani, la distanță de 35 de km de municipiul Botoșani. Centrul a fost preluat în anul 1998 de către Direcția Județeană pentru Protecția Drepturilor Copilului de la Inspectoratul Școlar Județean, unde a funcționat drept Casa de copii. Ulterior a avut mai multe denumiri, a funcționat o perioada ca și Complex de servicii pentru copilul aflat în dificultate format din Casa rurala ”Traian” și Casa rurală ”Decebal”. În mai 2017 au fost comasate cele doua case rurale și s-a înființat Centrul de plasament ”Sf. Nicolae”. Este un centru clasic, mixt, care oferă protecție de tip rezidențial unui număr de 29 copii; este alcătuit din două imobile P+1, poziționate într-un perimetru aflat în vecinătatea campusului școlar aparținând Liceului „Demostene Botez” din comuna Trușești. Centrul de plasament este racordat la rețeaua de energie electrica, apă și canalizare, iar pentru gătit sunt folosite butelii pe gaz. Încălzirea se face cu ajutorul centralei ce utilizează CLU ca și combustibil. Urmare defecțiunilor care apar periodic, nu se poate asigura beneficiarilor căldură, și nici apă caldă în mod corespunzător. Aceste locații, în care funcționează centrul, nu respectă prevederile standardelor minime obligatorii pentru unități rezidențiale. Clădirile au fost de-a lungul anilor igienizate și dotate cu mobilier și alte echipamente din resurse proprii. Astfel, în prezent mobilierul este vechi, nepersonalizat, cu lacăte pentru protejarea lucrurilor personale, pereți neigienizați, băi care conțin obiecte sanitare deteriorate. Dormitoarele sunt dimensionate astfel încât să ofere găzduire unui număr de 6 copii, dar spațiul este impropriu asigurării unor condiții optime. Gradul de uzură al clădirilor este ridicat, nu se poate obține autorizația de securitate la incendiu de la ISU, din cauză că instalația electrică este subdimensionată pentru consumul energetic actual, existând riscul să ia foc instalația din pereți. Curtea nu oferă posibilitatea de a desfășura diverse activități recreative, nu conține mobilier specific (bănci, leagăne etc.). Clădirile în care locuiesc acum copii au aparținut organizării de șantier de la construirea Fabricii de zahăr din Trușești, în anul 1987, urmând să fie demolate la finalizarea construcției fabricii. Demolarea nu a mai avut loc și în aceste clădiri a fost înființată Casa de Copii Trușești. Temelia nu corespunde normelor tehnice, zidăria este dintr-o cărămidă subțire, iarna apare mucegai și igrasie. Conectarea la sistemul de canalizare este defectuoasă, fiind poziționată sub nivelul conductei principale (persista mirosul de canalizare). Nu există cabinet medical, nici izolator. În prezent ambianța este cea specifică centrelor rezidențiale de tip clasic. Actualul spațiu locativ nu permite asigurarea și dezvoltarea unui mediu apropiat de cel de tip familial. Din cauza spațiului insuficient, doar 33% dintre copii au un spațiu personal lângă pat și nu este asigurată intimitatea copiilor la dușuri. Serviciile oferite în cadrul centrului constau în: găzduire pe perioada nedeterminata, asistență medicala și îngrijire, suport emoțional și consiliere psihologică, educație, socializare și petrecerea timpului liber, reintegrare familiala și comunitară, orientare școlară și profesionala, prevenirea abandonului și instituționalizarea copilului.